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万豪会下载会讯(7期)

2016-09-06


 关于我国发展循环经济的几点建议
“发展循环经济的理论和实践研讨会”全体代表

 

 

由中国科协主办、中国技术经济研究会和海南省琼海市人民政府联合举办的“2005’发展循环经济的理论和实践研讨会”于2005年12月13日——16日在海南省琼海市举行。参加本次会议的有来自全国大专院校、科研机构、企事业单位、政府机关等40余家单位的60余名代表。

与会专家达成广泛共识,一致认为中国是一个人均资源相对匮乏的国家,快速实现工业化和现代化的战略目标与全球自然资源日益短缺的矛盾将长期困扰中国经济发展。国内外的实践证明,发展循环经济是落实科学发展观、建设资源节约型和环境友好型社会、实施可持续发展战略的最重要和最现实的选择。

循环经济所蕴涵的价值观、自然观、经济观、生产观、消费观与传统的经济发展模式的差异显著,被认为是经济发展模式和途径的一场范式革命。尽管发达国家的循环经济已经由理论进入实践,但是在中国这样一个面临实现工业现代化重任的发展中国家,如何发展循环经济面临着大量需要解决的世界性难题。

就循环经济发展的内在逻辑来看,有效促进循环经济发展必须同时满足技术和经济的可行性。与会专家就我国发展循环经济提出以下具体意见与建议:

1.要大力推进循环经济领域软科学的研究工作,提出适合中国发展循环经济的理论体系和政策实施方案

我国在工业化过程中,在可预见的未来,经济总量和污染排放总量将快速增长,而技术水平、生产率等比发达国家相对落后的情况也将持续很长一段时间。发达国家现有的发展循环经济的理论和成功实践,可以为中国发展循环经济、转变经济增长方式提供有益的借鉴,但必须结合中国的国情和特点。因此,与会专家一致建议,为提供智力支撑和可行的方案选择,各级政府部门要紧紧围绕我国发展循环经济过程中出现的突出问题,通过产、学、研相结合的方式,组织精干力量对这些问题所涉及的理论和政策进行系统研究。

2.要建立和制订循环项目判别标准和经济社会评价体系

循环经济是全新的经济发展模式,得到党和国家领导人的高度重视。但是,发展循环经济有其特定的内涵,也需要一定条件。目前要高度重视防止循环经济的滥用和异化。

与会专家指出,在中国经济发展的征程中,曾出现过高技术产业概念提出之初、各地高技术产业比重就高达40%的报道,也出现过“所有的创新都是自主创新”、“招商引资就是自主创新”等贴标签现象。目前,在发展循环经济的领域,有些地方也存在“循环不够、生态来凑”、“我这里的经济就是循环经济”等“一哄而上”的“贴标签”现象。出现这种情况的根本原因,在于缺少适合中国国情的可操作的项目判别标准和经济社会评价体系。

建议有关部门要组织技术经济等领域的专家、学者,借鉴国外成果,结合中国国情,尽快建立和制订循环经济项目的判别标准和经济社会评价体系。

3.大力促进产业共性技术、产业关键技术的开发和扩散,建立健全循环经济技术中介与服务体系或市场

发展循环经济,技术的可行性是前提和基础,同时,经济的可行性往往也与技术水平显著正相关。企业是否有积极性循环利用资源,取决于技术水平所决定的经济效益的好坏。

与会专家认为,在发展循环经济方面,实现规模经济也取决技术体系的选择。因此,要采取有效措施,大力促进产业共性技术和产业关键技术的开发和扩散。例如,对于企业自行完成的涉及循环经济发展的产业共性技术,要采取有效手段促进在行业内扩散,并给予原创企业适当的补偿。

目前中小企业是发展循环经济的难点。中小企业技术力量薄弱,其自身的常识也不足以筛选合格的技术供应市场和提供服务。与会专家建议,在企业和地方重视的基础上,还需要充分发挥行业协会的作用,建立规范的技术中介和服务体系,从条块结合上为中小企业发展循环经济提供必要的技术支撑。

4政府推动、公众参与、企业主体和市场驱动、法律强制相结合,形成发展循环经济的长效机制

与会专家认为,发展循环经济是一项长期的系统工程。只有形成长效机制,才能使循环经济得到持续发展。总体上看,要形成长效机制,政府推动、公众参与、企业主体和市场驱动、法律强制,缺一不可。

要把循环经济发展纳入对行政首长的考核范畴,强化行政一把手对发展循环经济的责任。政府要持续施加严格的执法压力与政府环境保护政策的倒逼机制,加强监管,提高准入门槛,激励有利于资源节约和环境友好的产业、技术、工艺、产品的发展,淘汰相对落后的工艺、技术和产品。

要调动企业的积极性和主观能动性,在产品研制、技术开发和市场开拓等方面发挥主体作用。经济利益是循环经济发展的主要驱动力。减少污染排放的主要出路之一是提取排放的废水、废气和废物中的有用成分,使之变为有使用价值、有市场的产品出售,以收回污染减排的投资。

要重视制度创新,借鉴国内外软科学研究成果,加快立法进程,建立和健全中国发展循环经济的法律法规体系,使发展循环经济纳入法制化的轨道。严格的资源利用标准和环境保护政策是推进企业发展循环经济生产模式的主要外部推动力。

社会公众在发展循环经济中的参与作用,重要的体现是行动。不仅要提高社会公众节约资源、保护环境的意识,还要将节约一度电、一滴水、一粒米落实到日常行动中。

5.要密切关注并及时解决发展循环经济过程中出现的实际问题,特别是要重点关注循环产品的市场准入问题

企业的主要目标之一是要盈利,发展循环经济也不例外。追求经济效益,是企业发展循环经济的基本原动力。没有经济效益,企业没有动力去循环利用可以直接排放或经过处理后可以排放的废弃物,循环经济就难以实现。调查发现,发展循环经济比较成功的企业,基本上都能够通过循环利用本企业的副产品或废弃物取得较好的经济效益。因此,要使企业成为发展循环经济的主体,必须使企业在既定政策环境下看到获得经济效益的前景。而且,环保科技具有一定的社会公益性质,收益率相对较低,也需要地方政府给予必要的资金和政策支撑。

目前,部分发展循环经济比较好的城市出现了污染产生厂家发现污染治理厂家获得较好的利润后,向后者索取费用的情况。同时,循环经济发出的大量的电力不能上网、没法进入市场等现象都说明,现在和将来,发展循环经济过程中都存在大量的实际问题需要解决。

6.要根据不同地区和产业特点,创造性的提出发展循环经济的不同模式,鼓励多样化发展。

任何经济系统都是一个复杂系统,复杂系统的管理和调控必须采取多元化的模式。中国是一个技术、经济发展不平衡的国家,地区之间、产业之间的技术、经济发展水平具有很大的差异性。不同的内在情况和外部条件,需要产生不同的发展模式。目前从企业层面来看,就已有集中式、委托式、自治式和混合式等多种模式。

与会专家建议,各级政府要充分认识这一根本特点,从实际效果出发,重视制度创新和技术创新,鼓励企业探索适合本地特点的发展循环经济的模式,千万不要强行搞“一种模式”、“一刀切”。

7.要推进示范工程、发挥示范企业、示范地区、示范产业的带动作用

中国的企业模仿创新的能力是举世著名的,这种模仿创新与集群等经济现象都从学问角度说明了在中国推行示范工程的合理性。

与会专家建议,在中国总体认知程度比较好的情况下,集中做好一些示范企业、示范地区、示范产业的循环经济项目,可以给后续跟进的企业和地区、产业产生示范效应。实践证明,在发展循环经济的起步阶段,这种做法意义重大。

8.转变观念,全民普及循环经济的基本常识

发展循环经济是树立科学发展观、转变经济增长方式、实现经济可持续发展的新模式,已经成为国家战略。但发展循环经济还是起步难、落实难,其重要障碍是观念的落后。例如,有些政府官员片面“以GDP论英雄”、企业视“环保即为罚款”、消费者则“方便给自己、污染归社会”,这些现象都说明对循环经济还缺少必要的认识。因此,需要通过电台、网络、平面媒体等各种媒介和组织各种教学、培训活动,大力普及循环经济的常识,这是发展循环经济的基础性工程。

与会专家认为,在普及常识的过程中,要改变传统的说教方式,多采取一些趣味性、寓教于乐的方法。同时,要“从娃娃抓起”,在学生中普及循环经济的常识。不但树立新的生产观,而且要树立新的循环经济的消费和价值观。在普及常识的过程中,要善于总结发展循环经济中的正反两方面的典型案例,以起到激励、引导和警示作用。

 



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